В отличие от разведорганов европейских стран, состоящих из двух-трех самостоятельных ведомств, спецслужбы Соединенных Штатов имеют весьма сложный и разветвленный характер. В них работают десятки тысяч специалистов, бюджет исчисляется десятками миллиардов долларов, больше, пожалуй, чем приходится на те же европейские разведорганы, вместе взятые.
            Между тем, все эти организации вполне справедливо подвергаются суровой критике в Конгрессе и в органах массовой информации Америки. Ведь самые серьезные провалы американских разведслужб относятся к началу нового ХХI века. Два из них, крупнейшие, пожалуй, произошли с интервалом в один год. Американское разведсообщество проглядело чудовищный теракт в сентябре 2001 года.
             Прошло меньше двух лет и все его многочисленные организации и средства - космические, воздушные, наземные, технические и агентурные - не сумели снабдить Вашингтон достоверной информацией о реальной ситуации в Ираке. Результатом первого провала стали многотысячные человеческие жертвы, колоссальные потери американской экономики. Следствием второго - широкомасштабная военная операция против Ирака, которая уже обошлась более чем в 400 млрд. долларов, в тысячи убитых и искалеченных американских солдат. Более отдаленные же ее последствия вообще не предсказуемы.
             Все эти прискорбные события вызвали насущную потребность в проведении реформы всех органов американского разведсообщества. В результате два года тому назад вступил в силу закон «О реформировании американской разведки», которым предусматривалась крупнейшая за последние 50 лет реорганизация спецслужб США. Впервые в них введена должность Директора национальной разведки, который является руководителем всего разведсообщества - координатором деятельности всех спецслужб, безотносительно - в каком бы ведомстве они не состоят.
            18 февраля 2005 года Директором стал Джон Негропонте, до этого - посол Соединенных Штатов в Ираке (ныне вернувшийся в госдеп в ранге первого заместителя Кондолизы Райс) и покинул этот пост в январе 2007-го. Через месяц "царем" был утвержден Майкл Макконнел, отставной вице-адмирал и бывший директор Агентства национальной безопасности. Именно он сегодня и руководит выполнением ответственнейших задач американской разведки в борьбе с террором, распространением оружия массового поражения и наркобизнесом.
            Теперь в состав американского разведсообщества, возглавляемого Майклом Макконнелом, кроме его личного аппарата, входят 16 спецслужб, подчиненных различным ведомствам. Основная миссия Макконнела и состоит в том, чтобы, несмотря на видимую их разобщенность, эти спецслужбы действовали как единая организация.
            Главным органом стратегической разведки США является самостоятельная спецслужба - Центральное разведуправление (ЦРУ). Оно включает четыре главных управления: информации, науки и техники, административное и тайных операций. Кроме того, в составе ЦРУ еще более 10 отдельных подразделений обеспечения деятельности спецслужбы в целом. Его возглавляет генерал-лейтенант Майкл Хейден.
     Штаб-квартира ЦРУ находится в расположенном рядом со столицей США городке Лэнгли. Общая численность постоянного состава 17-18 тыс. служащих, а с учетом лиц, работающих по контрактам и нелегально - более 40 тыс. Бюджет ЦРУ засекречен.
              Для обучения агентуры, ЦРУ располагает двумя школами. Главная находится на армейской базе Кэмп-Пири (шт. Вирджиния), вторая - учебный центр в Харвей-Пойнт (шт. Северная Каролина).
             Пентагону принадлежит восемь отдельных разведывательных структур. Ими руководит заместитель министра обороны по разведке, который, однако, лишен права вмешиваться в их конкретную деятельностью. Такое может себе позволить только сам министр. Согласно сведениям, недавно опубликованным в «Вашингтон пост», из 45 миллиардов долларов, выделяемых ежегодно на разведку, на долю Пентагона приходится около 80 процентов.
          В военной составляющей разведсообщества главная роль принадлежит Разведывательному управлению министерства обороны (РУМО). Директор РУМО подчинен министру обороны. В настоящее время этот пост занимает вице-адмирал Томас Уилсон. Штаб-квартира РУМО находится в Пентагоне, однако часть его структур размещены в других местах США.
              В состав РУМО входят 4 отдельные спецслужбы и семь директоратов: агентурной разведки; инструментальной и технической разведки; аналитический; информационный; административный; разведобеспечения; людских ресурсов. В центральном аппарате, по неофициальным данным, служат около 8 тыс. офицеров и сержантов. Общая же численность персонала РУМО превышает 10 тыс., из которых более 5 тыс. офицеров постоянно работают за рубежом.
           Управление национальной безопасности (УНБ) является самой крупной из американских разведслужб. Оно занимается контролем телеэфира, телефонных, компьютерных, факсовых аппаратов, радаров и любых других излучающих систем. Вторая группа задач УНБ - обеспечение безопасности линий связи, закрытой переписки военного и правительственного аппарата, расшифровка и разработка шифров.
            Директор УНБ подчиняется Министру обороны. Ему подчинены три основных подразделения:
             - Управление радиоразведывательных операций;
             - Управление защиты коммуникаций;
             - Управление научных исследований.
             Подготовкой кадров занимается Национальная школа криптологии. Численность персонала УНБ точно неизвестна, но по данным американской печати, превышает 120 тыс. человек. Из них, примерно 25 тыс. работают в центральном аппарате, остальные - в основном, военнослужащие - на объектах по всему миру. Количество таких объектов, по разным сведениям, сегодня превышает 4 тысячи.
              Национальное управление геопространственной разведки (УГР). Предназначено для картографического и навигационного обеспечения войск, оценки информации по региональной геоситуации, координатам объектов и целей, оценки последствий стихийных бедствий и катастроф на планете. Штат персонала УГР около 10 тыс. офицеров и вольнонаемных служащих.
              Национальное управление воздушно-космической разведки (УВКР). Его директор подчиняется Министру обороны, но основные задачи УВКР определяет директор национальной разведки Майкл Макконнел. В настоящее время пост директора УВКР занимает гражданский чиновник Кейт Холл. Численность персонала УВКР в прошлом году составляла 25 тыс. человек, бюджет оценивался от 7 до 15 млрд. долларов, что составляет львиную долю ассигнований на разведку.
         Это ведомство обеспечивает не только управление работой бортовой разведывательной аппаратуры, но и запуски космических аппаратов, их функционирование на орбитах, проектирование, координацию программ изготовления и закупки ракет-носителей и космических разведчиков.
             Именно космическая разведка, совершенствуясь на протяжении более 40 лет, позволила спецслужбам США в определенной мере возместить недостаток информации, связанный с ничтожной численностью агентов-нелегалов. По фотографиям, полученным из космоса, можно определить большинство деталей оперативной обстановки, в том числе - имеющих стратегическое значение.
              Армейское Командование разведки и безопасности является основным органом по добыванию и обработке сведений для сухопутных войск. Оно ведет агентурную, оптическую и радиоэлектронную разведку в звене: дивизия-корпус. В состав Командования входят: четыре бригады и восемь отдельных групп военной разведки, служба информационных наземных операций, национальный разведцентр и другие спецслужбы. Численность личного состава Командования - 11 тыс. военнослужащих. Возглавляет Командование генерал-майор Арнольд Дик, штаб-квартира в Форт-Хуачука (шт. Аризона), бюджет по неофициальной оценке - до полутора миллиардов долл.
             Разведывательное управление Военно-воздушных сил отвечает за оперативное руководство всеми видами космической, воздушной и наземной разведки ВВС. Оно также занимается радио-электронной борьбой, изучением обстановки в различных регионах планеты с помощью средств ВВС, в интересах этого вида вооруженных сил США. Штаб-квартира разведки ВВС находится на авиабазе Келли (шт.Техас). Общая численность личного состава - более 13 тыс. военнослужащих. Бюджет оценивается в 2 млрд. долларов.
             Разведывательное управление Военно-морских сил отслеживает дислокацию и деятельность ВМС иностранных государств и собирает информацию об их береговой инфраструктуре. В последнее время на него возложена также функция разведки деятельности террористических организаций в прибрежной полосе и на акватории мирового Океана.
              Штаб-квартира Управления находится в городе Сьюленде (шт. Мериленд). Общая численность личного состава около 16 тыс. военнослужащих и гражданских сотрудников. Бюджет оценивается в 1,5 млрд. долларов, начальником Управления в 2004 году назначена женщина: контр-адмирал старший Розанна М.Левитр.
             Разведывательный центр морской пехоты состоит из разведотдела в штабе корпуса морской пехоты и трех разведподразделений в экспедиционных дивизиях. Основной задачей Центра является обеспечение боевых операций морской пехоты. Начальник разведцентра подчиняется Коменданту (командиру) корпуса морской пехоты. Сведений о численности и бюджете Разведцентра в открытой печати не опубликовано.
              Отдел разведки штаба Береговой охраны (БОХР) отвечает за сбор информации, относящейся к охране морских рубежей США. Береговая охрана организационно входит в состав Министерства внутренней безопасности (МВБ) и является военнизированной структурой, которая борется с нелегальной эмиграцией, контрабандой, в первую очередь - наркотиков, с экологическими преступлениями в прибрежной зоне и морским терроризмом. В этом плане отдел разведки БОХР основную часть своего времени уделяет контразведывательной работе.
              Управление анализа информации Министерства внутренней безопасности (МБВ) - основной орган, отвечающий за информационное обеспечение реализации программ защиты важнейших объектов инфраструктуры МВБ. Особое внимание уделяется защите компьютерных сетей США. Более половины сотрудников Управления выполняют чисто оборонительные задачи контрразведывательного плана. Непосредственно же разведывательной работой в структуре Управления занимается лишь одно из его подразделений - отдел анализа информации.
              Разведывательное управление Федерального бюро расследований (ФБР) создано в 2005 году и призвано обеспечивать информацией выполнение операций, проводимых подразделениями ФБР и координировать всю разведывательную деятельность в рамках министерства юстиции, куда входит и ФБР. Таким образом, кроме функций политической полиции, федерального уголовного розыска и федеральной контразведки, у ФБР появилась задача чисто разведывательного характера, что не может не усложнить общую эффективность работы этого ведомства. Численность персонала Разведуправления неизвестна.
             Конрразведывательные функции в составе ФБР выполняет Главное управление по борьбе с терроризмом. Несмотря на то, что титул головного органа по борьбе с этим злом на американской территории были возложены на ФБР еще в 1982 году, самостоятельное подразделение для выполнения таких задач было создано совсем недавно: в 1999 году его выделили из состава другого органа, а в полную силу оно начало действовать лишь за полтора года до «черного вторника». Естественно, ни опыта, ни должного числа агентов это подразделение к тому времени не обрело.
             В его составе два отдела. Один - по борьбе с международным терроризмом, другой - с внутренним. Еще два отделения ведают защитой инфраструктуры и частных владений граждан от террористов.
            Остальные девять Главных управлений ФБР к контрразведке и борьбе с терроризмом отношения не имеют. Естественно, изобилие столь различных задач не может не размывать направленность деятельности ФБР на решение главных проблем, от которых зависит жизнеспособность государства. А главной из главных, безусловно, сегодня является борьба с терроризмом, в первую очередь - исламским. Проблема эта встала на повестку дня еще в начале 90-х годов, казалось бы, за 16 лет четко определилась острейшая необходимость сосредоточить основные усилия ФБР на борьбе с террором. И в первую очередь - создать для этого самостоятельную спецслужбу. Но этого-то и не произошло.
               Всего же чисто контрразведывательные задачи в Бюро в 2006 году решали около 2100 сотрудников, то-есть не более шести процентов личного состава. Малочисленность контразведывательного подразделения ФБР свидетельствует о недооценке важности непосредственной борьбы с террористическими ячейками на территории США.
               Разведотдел Управления по борьбе с наркотиками создан в 2006 году и стал 16- м членом разведсообщества США. На него возложены задачи добывания информации о деятельности наркобизнеса, местнонахождении основных центров производства, хранения и транспортировки наркотиков. Само Управление организационно входит в состав министерства юстиции, имеет 19 территориальных отделений в крупнейших городах США и около 50 представительств в различных странах мира. Теперь в этих отделениях и представительствах работают и сотрудники Разведотдела.
            Управление разведки и исследований организационно входит в состав Госдепартамента. Оно ведет досье на основных политических, военных, общественных деятелей, выдающихся ученых и конструкторов большинства стран планеты. Управление обеспечивает информацией центральный аппарат Госдепа и дипломатических миссий США. В свою очередь, оно собирает сведения от зарубежных органов Госдепа, анализирует их и в обработанном виде распространяет в центральном аппарате и в посольствах. В 2006 году аппарат Управления насчитывал около 500 сотрудников.
            Разведывательно-аналитический отдел Министерства финансов США организационно входит в состав Управления по противодействию финансирования терроризма, которое было образовано в составе Минфина в 2004 году. В отличие от имеющихся в структуре Минфина подразделений, ведущих расследование преступлений на американской территории, Отдел занимается исключительно иностранной составляющей финансовой безопасности США.
          Разведывательный отдел Министерства энергетики осуществляет сбор политической, экономической и научно-технической информации о состоянии дел в международной, в первую очередь - ядерной, энергетике, отслеживает поставки химических и технологичских компонентов ядерного оружия в страны Третьего мира.
              Отдел накапливает и анализирует информацию о деятельности зарубежных организаций и государств в области ядерной энергетики, ведет работу по оценке их возможностей создания ядерного оружия. Он также контролирует работу и безопасность главного российского хранилища ядерных материалов, построенного на Южном Урале. Штат Отдела в 2006 году насчитывал более 500 сотрудников.
               Итак, в результате последних реформ разведсообщества США, изменения коснулись в основном числа спецслужб - их стало больше на три. Кроме того, добываемая в ведомственных разведслужбах информация теперь должна поступать в аппарат Директора национальной разведки, где она анализируется и в обобщенном виде передается Директору. Ему надлежит оценить важность полученных сведений и доложить главные президенту США. Считается, что такой порядок существенно сократит возможность принятия ошибочных решений.
               Вместе с тем, в самое последнее время, этой суперсложной структуре американской разведки не удалось своевременно определить уровень готовности Северной Кореи к ядерным испытаниям, оценить боевые возможности «Хезболлы», а также обеспечичивать руководство США достоверной оперативной информацией о силах и планах инсургентов в Ираке и Афганистане.
            По оценке ведущих аналитиков Лондонского института стратегических исследований, это происходит из-за невозможности обеспечить полноценное, а главное - своевременное использование информации, полученной таким большим числом разведорганов. Неправильным также является выбор основных средств сбора информации. До сих пор почти вся тяжесть наблюдения за объектами и событиями переложена на технические средства разведки. А такого рода односторонность не позволяет постигнуть суть глубинных процессов в закрытых структурах тоталитарных режимов и - особенно - террористических организаций. Там, где правят диктаторы и лидеры экстремистских структур, только глубоко внедренная и законспирированная агентура способна разобраться в ситуации, определить размеры основных угроз и своевременно предупредить о конкретной опасности.
                                                                                          ©М.Штейнберг  
НАЧАЛО                                                                                             ВОЗВРАТ